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2014-10-20

非學校教育條例是什麼碗糕?

立法院教育及文化委員會在2014年10月15日併案審查行政院函請審議「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例草案」、委員黃志雄等18人擬具「實驗教育實施條例草案」、委員林佳龍等29人擬具「機構實驗教育實施條例草案」、委員林佳龍等31人擬具「家長自主教育條例草案」案,最後決議通過行政院版,不須交由黨團協商,提請院會公決。

但自學家長關心的是,這個條例的通過後,對申請和辦理自學會有什麼改變呢?

首先是申請截止時間將改成每年的4月30日和10月31日,從小一到高三都一樣。也就是說如果總統在月底前公告這個法案,那你就得在這個月底前提出申請,時間有點趕喔。 好消息是申請一樣是寫計畫書和申請書,但計畫書的內容多了「課程所屬類型」這一項,這是要配合高級中等階段教育的規定。

至於自學的內容,這次修法第八條有特別規定「實驗教育之理念,應以學生為中心,尊重學生之多元文化、信仰及多元智能,課程、教學、教材、教法或評量之規劃,應以引導學生適性學習為目標。」,同時在第十二條也明定「審議會審議實驗教育計畫時,應考量下列因素:
一、學生學習權之保障及家長教育選擇權之落實,並尊重家長及學生之多元文化及信仰。
二、計畫內容之合理性及可行性,並應符合第八條第一項規定。
三、預期成效。」

這部分是因為曾經有讀經、彿教和新約教派等團體認為審議會不尊重他們的價值觀,因此在這次立法特別納入家長可以依照自己的教育理念和價值觀來教育孩子。過去臺灣的教育強調的是升學去宗教化,如果家長和孩子不認同應試教育,基本上在學校是沒有生存的餘地。從1999年起,部分勇敢的家長可以開始用非學校型態的方式來進行實驗教育,但都只基於「教育理念」和學校不同,還是不能光明正大地主張以宗教為理由申請自學。但在這個法律通過之後,家長就可以幫孩子設計各種多元文化及信仰的自學課程,像是在台灣有20多萬個國際家庭的30多萬個有多文化背景的小孩,都可做多語言多文化的自學課程。

另外,學習狀況報告書也改成在每學年結束後兩個月內提出,但這個學年不限和學校同步在8/1開始,另外,在計畫結束的的前一個月要提出成果報告,這兩個報告都是國中小學階段交給主管機關備查,高中階段得經過審議會審查,通過後發給完成證明。

至於家長在申請或辦理中碰到問題時,過去都得找自學團體或有經驗的家長求助,這次修法在第24條特別對主管機關付與協助及輔導家長和學生的義務,所以新手家長如果申請書不會填寫或計畫書寫不出來,可以去找教育局處尋求協助。

過去特殊生在申請自學時可能會失去一些在學校上學享有的福利,像是營養午餐和助學貸款等等。非學校教育條例第25條就要求主管機關與設籍學校對參與實驗教育之特殊教育、原住民及低收入戶學生,應提供必要之資源及協助。像在台東的晨光共學團體的孩子就可以要求台東縣教育局和設籍學校提供包括營養午餐和教材的補助。

最後在高中非學校教育方面,不論是先上學還是先自學,只要「就讀高級中等學校及參與實驗教育時間合計滿三年」就可以取的完成證明,讓自學和上學之間的轉換更順暢。

讀到這裡,或許你會覺得這樣的修法基本上就只是把目前的高中辦法和國中小準則合併在一起,由立法院通過,似乎沒有什麼大不了的改變。的確也是,當初的策略就是先以現況立法,讓非學校學生有了特別法授權後,才能根據這個法去修改其他限制或歧視自學學生的法令。像是兵役法第35條規定「高級中等學校及其同等以上學校在校之學生」可以緩徵,現在有了非學校教育條例,兵役法就得把非學校教育學生加進去,讓高中自學的男生也可以申請緩徵。另外像是目前社會救助法第62-2條申請減免學雜費要有「就讀學校」的資格限制,在本法通過後就得修改讓自學學生也可以申請才不會造成不平等待遇。

另外,在有專法保障的自學學生可以爭取更多入學大學的機會,像是清華大學的「拾穗計畫」就歡迎自學學生以自己的特殊經驗來申請免試入學清華大學就讀,大一不分系,大二後保證轉入清大任何一個系,同時也可以參加中央、交通、清華和陽明的台灣聯合大學系統的轉學考,到這四校的任何一個系讀到畢業,不需要再為了準備大學入學考試而放棄了有自己特色的非學校教育內容。

最後,這個條例通過後,臺灣將成為世界上少數幾個有專法保障自學學生的國家,即使是亞洲其他可以合法自學的國家,如新加坡和菲律賓,也都只有行政命令沒有像臺灣這樣進步的法律保障,這也是臺灣民主化的成果之一。

2014-10-19

做個堂堂正正「不在校上學」的學生

大白天帶著自學的孩子上街,路人甲經常會把自學爸媽攔下來問:「為什麼你的孩子沒有上學?」即使孩子很明顯在學習,例如在科學館內做實驗、在大自然中觀察動植物、在圖書館內讀古今中外歷史,還是會被問到同樣的問題,因為路人甲認為只有跟學校註冊成為學生之後,乖乖待在教室內才叫做「上學」。

雖然臺灣的「教育基本法」早在1999年就有「國民教育階段內,家長負有輔導子女之責任;並得為其子女之最佳福祉,依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。」的條文,讓家長可以根據「國民教育法」第四條「為保障學生學習權,國民教育階段得辦理非學校型態之實驗教育,其辦法由直轄市或縣(市)政府定之」選擇「不在校上學」的學習方式,但由於部分縣市政府沒打算辦理,遲遲不肯通過相關辦法,因此家長即使想申請也無門而入,因為規定是要「依法律選擇受教之方式」,只要法律沒規定的方式家長還是不能選。

為此,本聯盟推動把「國民教育法」第四條修改為「為保障學生學習權及家長教育選擇權,國民教育階段得辦理非學校型態實驗教育,其實驗內容、期程、範圍、申請條件與程序及其他相關事項之準則,由教育部會商直轄市、縣(市)政府後定之」,付與中央和地方政府把相關辦法訂出來的責任,並在立委黃志雄和林淑芬等委員提案支持下在2010年修法成功。

教育部也很快在2011年定出「國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則」及「高級中等教育階段辦理非學校型態實驗教育辦法」,讓全國家長「依法選擇」非學校型態實驗教育。後來在2013年為了配合12年國民基本教育制定的「高級中等教育法」第13條,也特別提到「為保障學生學習權及家長教育選擇權,高級中等教育階段得以個人、團體 及機構方式辦理非學校型態之實驗教育;其申請條件、程序、學生受教資格、課程、學籍管理、學習評量、畢業條件、訪視輔導、收費、政府補助 及其他相關事項之辦法,由中央主管機關定之」,讓非學校教育的辦理有更明確的法律依據。

然而,這些非學校型態實驗教育的辦法、準則或補充規定基本上都還是把「非學校型態實驗教育」視為「學校教育」的突變型,雖然是合法的,但就是比學校教育矮人一截,參加學校考試的成績不列入在校排名,高中生不能參加學校的繁星推薦入學大學等等。為此,本聯盟又向立法院委員陳情,希望能夠制定一個「非學校教育」的專法,讓這些學生的學習經驗得到承認,無需依附在學校制度內,因此立法院教育委員會在2014年10月15日審查完畢「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例草案」共30條,不須交由黨團協商,直接送院會二三讀,待總統公告後就成為法律。

那這個新的條例和現行的辦法、準則、補充規定的差別在哪裡呢?這個部分會在另一篇文章來討論。

2014-08-22

誰可以申請高中自學的學費補助

自從上週陳爸以《高中自學學費補助申請開跑!》一文呼籲大家趕快去跟教育局申請高中自學的學費補助後,有家長反應教育局說只有103年新入學的高一自學生才有學費補助,高二和高三的自學生是不能申請的。

教育局的理由是,今年高一自學學生能享有「免學費」是因為12年國教在103年實施。高二或高三的自學學生並非12年國教的學生,所以無法享有「免學費」。根據《高級中等學校向學生收取費用辦法》第4條「學生於一百零三學年度起入學就讀者,其免納學費之條件及補助,規定如附表一。學生於一百零二學年度及以前學年度入學就讀者,其免納學費之條件及補助,規定如附表二。」所以教育局說的沒錯,依法一百零三學年度起入學的「12年國教自學學生」和一百零二學年度及以前學年度入學的「非12年國校自學學生」的「免學費」是根據不同的標準。

然而,根據《高級中等教育階段辦理非學校型態實教育辦法》第17條之1規定「依第十五條第一項規定取得學籍之學生,得依高級中等學校向學生收取費用辦法規定,向學校申請學費補助;依前二條規定未取得學籍之學生,得比照上開辦法有關私立學校學生之規定,依其實教育計畫內容,向直轄市、縣(市) 主管機關申請核轉中央主管機關學費補助。 」也就是說,無學籍的高二和高三的自學學生,依法得比照高級中等學校向學生收取費用辦法附表二的私立學校學生補助標準,向教育局申請。既然法有明文規定可以比照私立學校的辦法申請,那為何教育局說只有高一新生有補助呢?

教育局認為,補助自學學生學費的法源依據是今年8月1日才生效的《高級中等教育法》第13條,因此只有在今年以後入學的高中自學學生才能被補助。然而,《高級中等教育法》生效之後適用於全部高中職的學生,不分哪一年入學。況且,政府在99年開辦「教育部辦理齊一公私立高中職(含五專前三年)學費方案」時,也沒有限制只有99年入學的高一新生可以申請補助,當年已經高二和高三的學生,只要符合條件都可以申請補助。

還有家長反應,教育局說依法他們「得」補助,既然是「得」那就是可有可無,決定權在於他們,因此他們決定只補助高一的自學生,高二和高三的自學生不補助。然而,法條寫的是說「學生得向主管機關申請補助」。也就是說,要不要申請補助的決定權是在於學生,一但學生提出申請,教育局就得依相關規定提供補助,只要符合規定,教育局沒有權利不補助學生。

所以這個情形簡單來說就是教育局不想補助高二和高三的自學學生,但卻沒有法源依說他們可以不管高二和高三,只需要補助高一自學生,因此最簡單的方式就是對高二和高三的自學學生採取「不告知、不受理、不補助」的「三不原則」,只要沒人申請,自然就不用補助,這跟嘉義市教育局在今年以前對付家長申請自學的方式一模一樣,告訴家長嘉義市沒在辦理自學,家長就不會提出申請,自然就不用組審議會,省掉很多麻煩。

如果你的教育局也是用這種方式對你,那你就用書面正式提出申起,也請他們正式用書面的方式回覆拒絕你的申請,好讓你採取必要的行政救濟程序。

2014-08-17

高中自學學費補助申請開跑!

。根據國教署統計,102學年有近500名高中學生在辦理自學,扣掉今年畢業的約百人(100年申請的那一批),還有至少400名高二、高三的自學學生可以申請學費補助。103學年的自學學費補助申請在8月1日已經開跑了,錯過了就領不到補助款!

很多人以為高中學費學費補助是只有103學年入學高中的學校學生才有,事實上並非如此。102年及以前入學的高二和高三學生也有學費補助,只是補助的內容和高一新生不一樣而已。此外,從8月1日起,非學校型態實驗教育的高一到高三學生也都可以申請學費補助,千萬別錯過你的申請時間喔!

為什麼高中自學學生也可以申請學費補助呢?那是因為《高級中等教育法》第13條規定「‧‧‧高級中等教育階段‧‧‧辦理非學校型態之實驗教育;其‧‧‧政府補助及其他相關事項之辦法,由中央主管機關定之。」

為此,教育部在102年12月31日修正《高級中等教育階段辦理非學校型態實教育辦法》,於103年8月1日實施。其中第17條之1規定「依第十五條第一項規定取得學籍之學生,得依高級中等學校向學生收取費用辦法規定,向學校申請學費補助;依前二條規定未取得學籍之學生,得比照上開辦法有關私立學校學生之規定,依其實教育計畫內容,向直轄市、縣(市) 主管機關申請核轉中央主管機關學費補助。 」

這個法規是在寫什麼呢?如果你是高中自學學生且和學校合作,那你就跟其他在校學生一樣向學校申請學費補助。可是這個補助款是要給自學學生家長還是給學校,那就要看家長和學校的合作怎麼寫。

如果高中自學生沒有跟學校合作,根據國教署的統計全國九成以上的高中自學生沒有跟學校合作,那就根據實驗教育計劃內容比照私立學校跟教育局處申請學費補助。根據《高級中等學校向學生收取費用辦法》第4條「學生於一百零三學年度起入學就讀者,其免納學費之條件及補助,規定如附表一。學生於一百零二學年度及以前學年度入學就讀者,其免納學費之條件及補助,規定如附表二。」,也就是說,高中自學學生的學費補助,和讀私立高中學校學生一樣,分成103學年入學和102學年及以前入學兩種標準。


  • 附表一-103學年度起入學就讀高級中等學校學生免納學費條件及補助表.doc



  • 附表二-102學年度及以前學年度入學就讀高級中等學校學生免納學費條件及補助表.doc


  • 可是你會說,陳爸,這兩個表裡面都沒有提到「非學校型態實驗教育」,那我們自學學生到底可以補助多少學費呢?這個問題的答案會是根據你那個學年度開始高中自學、課程所屬類型、是否有和學校合作、申請的縣市而不同,從每學期0元到33,560元不等!欲知詳情,請參考以下附表:高級中等學校103學年度學費收費數額表

    因為篇幅的關係,陳爸就用一個102學年申請高中自學,今年要升高二的台北市自學學生為例。學生的課程所屬類型是技術型藝術類科,由於家長選擇不讓教育部去跟財政部財稅資料中心調查家戶年所得,因此該生每學期申請就會得到6,000元的定額補助。而學生和家長就得填寫「私立高中一年級、高職其他學期申請表(北市籍).pdf」這個表格。

    那該如何申請呢?你必須要去國教署和台北市教育局的網站上分別下載相關表格,填寫完畢之後,附上相關的文件資料,交給你申請的教育局處的承辦人。如果還有不清楚的地方,可以參考「教育部全國高級中等學校助學補助系統」的專屬網站,在一般公告裡面也有台北市(103/05/05公告)和其他縣市(103/04/28公告)的自學生學費補助申請表。把握時間,跟自學申請一樣,這學期錯過了就沒了。

    如果你有任何問題,請直接和你申請縣市的承辦人聯絡。如果承辦人不清楚(因為他們有些是8月1日才上任),或告訴你沒有這回是,請直接跟國教署非學校型態實驗教育諮詢專線投訴 04-37061140,各縣市承辦人的聯絡方式如下:

    http://www.k12ea.gov.tw/ap/nonschool2.aspx

    目前這個學費補助只開放高中階段的自學生申請,其他教育階段的學生和家長如果有相關的需求,請向你的教育主管機關爭取比照辦理。

    2014-07-17

    學校型態實驗教育是什麼碗糕?

    行政院會在昨天(2014年7月17日)通過教育部擬具的「學校型態實驗教育實施條例」草案,將函請立法院審議。

    根據「學校型態實驗教育實施條例」草案:
    本條例所稱學校型態實驗教育,指依據特定教育理念,以學校為範圍,從事教育理念之實踐,並就學校制度、行政運作、組織型態、財務與會計、校長資格與產生方式、教職員工之資格與進用方式、課程教學、學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導、社區及家長參與等事項,進行整合性教育實驗之教育。
    簡單來說,就是辦一所不論是老師、校長、課程內容、上課方式、考試型態等等,都和現在的學校完全不一樣的學校,像是矽谷的翻轉學校、Maker課程或是英國和瑞典的自由學校。

    為什麼我們需要一個新法來辦學呢?因為現有的學校法規防弊重於興利,從買文具的核銷方式到校長怎麼產生都有一大堆規定,最離譜的是全校只有10人的馬祖東莒國小也得跟有數千名學生的都會學校用一樣的規定,即使一人一班也不能混齡上課,一點彈性也沒有。

    行政院會通過的草案,除了私人可以辦「學校型態實驗教育」以外,地方政府也可以將不超過5%的學校改制為「學校型態實驗教育」,讓一些邊陲的學校能脫胎換骨,成為真正有特色的學校,同時讓家長只要付公立學校的學費就可以享有進步的教育方式。

    「學校型態實驗教育」將會把我國教育現場長期由上往下一條鞭的管理制度打破,讓各個學校開始長得不太一樣,進而影響到整個大的教育環境。當家長親身體驗到學習其實可以是很多元時,就會開始挑戰其他非實驗學校的僵化制度,真正的改革才要開始。

    2014-07-13

    出席自學審議會的教戰手冊

    什麼?我們要去面試?WHY?

    很多申請自學的家長收到要出席審議會的第一個反應幾乎都是「WHY US? 為什麼是我們家?」然後就開始深思,到底自己計劃書哪裡寫得不好?為什麼不挑別人要挑我們?也有些家長會認為自己去年被評鑑資優,今年一定是哪個委員不識貨,要去「路過」教育局抗議。

    其實這些都不是你被邀請出席的原因,因為《國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則》第9條第2項和《高級中等教育階段辦理非學校型態實驗教育辦法》第11條第2項明文規定:
    審議會開會時,應邀請申請人或其推派提出申請之代表列席陳述意見。必要時,得邀請設籍學校代表或學生之法定代理人列席。
    也就是說,審議會一定要找家長去開會是法律規定的,主要是要保障家長的陳述意見的權利。也就是說,請家長出席,是要保障家長有機會跟審議會當面說明其計畫書內容,而不是放任審議會自由心證。


    所以家長應該報著正向的心態來和審議會委員說明自己的自學計畫內容。首先審議會有五分之二的席次是保留給有經驗的自學家長或自學學生,以及自學團的代表,因此審議會委員自己都曾經和你一樣,站在一群人前面被「審問」。在我們家11年前開始申請自學的那個年代,自學審議根本就沒有標準,委員什麼天馬行空的問題都問。最經典的是一位委員問一個愛下圍棋的小學低年級學生生,為什麼棋子是黑白兩色?

    現在法有明文規定,審議會依法只能考慮:
    一、學生受教權益之保障。
    二、計畫內容之合理性及可行性。
    三、預期成效。
    因此家長真的不用太擔心審議會委員會問一些無厘頭的問題,至少不用擔心自學家長和團體代表這邊的委員會問這種問題,因為我們早年都領教過這種問題。

    那審議會委員到底要問什麼呢? 首先教育局或學校通知你去開會時,應該要告訴你審議會想知道什麼。如果他們沒告訴你,那你一定要去問清楚。

    接下來就是準備要說明的資料,如果審議會請你補充資料,先不要急著跳進去開始寫一大堆東西,而是仔細想想看委員要的東西是否已經在你提出的申請書內。如果有,你可以直接點出來,而不需要再寫。

    另外,你應該準備一個長度五分鐘的簡報和一張A4大小的計畫書重點,當場發給在場的每一位委員和工作人員(至少要準備20份),絕對不要假設委員已經看過你的計劃書。除非是審議會要你補充某些領域,不然簡報內容不要增加新的東西,就是把你的計畫書重點再提醒委員一次,而且要不斷和上面三個因素連結,讓委員看過後知道你的計畫書會達到以上三點。

    請記得留幾分鐘給審議會委員提問, 不要拼命一直講個不停,因為後面還有很多人在等。
    教育局會事先告訴你有多少時間,寧可提早結束也不要超過,以免顧人怨。

    如果你孩子願意,而且台風夠穩,妳可以讓孩子自己跟審議會委員說她想自學的理由、方式及內容。帶孩子去基本上都會加分,不管孩子有沒有說話,但千萬不要請孩子準備拉小提琴或吹直笛之類的才藝表演,不論他多有才華因為這不是評鑑。審議會委員對孩子通常都很客氣,所以不用太擔心孩子的心靈受傷。你也可以不帶孩子來,但有些狀況審議會委員必須要和孩子對話過才能做決定,你沒帶孩子就得再跑一趟帶孩子來。

    最後,千萬千萬不要遲到,因為這不比醫院掛號,一但過號是沒辦法讓你插隊的。

    2014-06-14

    Who must enroll in schools in Taiwan?

    Warning: The information contained herein is for informational purposes only as a service to the public, and is not legal advice or a substitute for legal counsel, nor does it constitute advertising or a solicitation, and should not be relied upon in lieu of consultation with appropriate legal advisers in your own jurisdiction. It may not be current as the laws in the area of homeschooling change frequently.

    According to the National Immigration Agency, as of 30 April 2014 there were 6,588 under-15 ARC holders in Taiwan. Furthermore, there were 209,784 primary and middle school students in academic year 2013 with at least one parent who was a foreign national. Those students were likely to have dual citizenship. Therefore they might have more options than their mono-citizenship classmates when it comes to education choices.

    Traditionally foreign nationals or dual citizen kids go to one of the exclusive international schools in Taipei, Taichung or Kaohsiung. Recently, the trend has been moving towards sending kids to either a local state or private school following national curriculum or to homeschool.

    Our dear friend Katrina Brown has written an excellent article on the background of homeschooling in Taiwan for May 2013 Volume 13 Issue 8 of Centered on Taipei. I will focus on things to consider when choosing to homeschool multinational kids in Taiwan.

    Compulsory Education and Enrollment Law
    According to Article 2 of Primary and Junior High School Act (國民教育法)
    Citizens between 6 and 15 years of age (hereafter referred to as “school-age citizens”) shall receive primary and junior high school education. Citizens older than school age who have not received primary and junior high school education shall receive supplementary education.
    Compulsory education and enrollment for school-age citizens shall be prescribed by law.
    But are your children still Taiwanese citizens or nationals if they don't have a household registry(戶口)? The term "citizens" and "nationals" are used interchangeably when translating 國民 into English. According to Article 3 of Immigration Act (入出國及移民法)
    The terms used in the present Act are defined as follows:
    1. Nationals: Nationals who reside in the Taiwan Area, have their permanent residence registered at a household registry and have the nationality of the Republic of China (hereafter to be called the State), or nationals without registered permanent residence in the Taiwan Area:
    How about if your children do not even possess the ROC passport, are they still nationals? According to Article 2 of Nationality Act (國籍法)
    A person shall have the nationality of the ROC under any of the conditions provided by the following Subparagraphs:
    1. His/her father or mother was a national of the ROC when he/she was born.
    2. He/she was born after the death of his/her father or mother, and his/her father or mother was a national of the ROC at the time of death.
    3. He/she was born in the territory of the ROC, and his/her parents can’t be ascertained or both were stateless persons.
    4. He/she has undergone the naturalization process.
    Preceding Subparagraph 1 and Subparagraph 2 shall also apply to the persons who were minors at the time of the amendment and promulgation of this Act.
    Therefore, theoretically if you or your spouse have Taiwanese nationality when your children were born, your children must compile with the Compulsory Education and Enrollment Law regardless what passports they are holding or if they have household registry in Taiwan or not.

    However the Local Education Authority can only enforce the Compulsory Education and Enrollment Law to those who have their permanent residence registered at a household registry. So in reality, if your children has no household registry(i.e. they are on ARC), they will not be missed terribly if they don't go to school.

    So why bother applying to homeschool in Taiwan? Wouldn't it be much easier just to tell the school the kids have left the country? How about leaving the country and return on a foreign passport? 

    I will explain in the next article why you should apply to homeschool your children in Taiwan?