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2014-10-20

非學校教育條例是什麼碗糕?

立法院教育及文化委員會在2014年10月15日併案審查行政院函請審議「高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例草案」、委員黃志雄等18人擬具「實驗教育實施條例草案」、委員林佳龍等29人擬具「機構實驗教育實施條例草案」、委員林佳龍等31人擬具「家長自主教育條例草案」案,最後決議通過行政院版,不須交由黨團協商,提請院會公決。

但自學家長關心的是,這個條例的通過後,對申請和辦理自學會有什麼改變呢?

首先是申請截止時間將改成每年的4月30日和10月31日,從小一到高三都一樣。也就是說如果總統在月底前公告這個法案,那你就得在這個月底前提出申請,時間有點趕喔。 好消息是申請一樣是寫計畫書和申請書,但計畫書的內容多了「課程所屬類型」這一項,這是要配合高級中等階段教育的規定。

至於自學的內容,這次修法第八條有特別規定「實驗教育之理念,應以學生為中心,尊重學生之多元文化、信仰及多元智能,課程、教學、教材、教法或評量之規劃,應以引導學生適性學習為目標。」,同時在第十二條也明定「審議會審議實驗教育計畫時,應考量下列因素:
一、學生學習權之保障及家長教育選擇權之落實,並尊重家長及學生之多元文化及信仰。
二、計畫內容之合理性及可行性,並應符合第八條第一項規定。
三、預期成效。」

這部分是因為曾經有讀經、彿教和新約教派等團體認為審議會不尊重他們的價值觀,因此在這次立法特別納入家長可以依照自己的教育理念和價值觀來教育孩子。過去臺灣的教育強調的是升學去宗教化,如果家長和孩子不認同應試教育,基本上在學校是沒有生存的餘地。從1999年起,部分勇敢的家長可以開始用非學校型態的方式來進行實驗教育,但都只基於「教育理念」和學校不同,還是不能光明正大地主張以宗教為理由申請自學。但在這個法律通過之後,家長就可以幫孩子設計各種多元文化及信仰的自學課程,像是在台灣有20多萬個國際家庭的30多萬個有多文化背景的小孩,都可做多語言多文化的自學課程。

另外,學習狀況報告書也改成在每學年結束後兩個月內提出,但這個學年不限和學校同步在8/1開始,另外,在計畫結束的的前一個月要提出成果報告,這兩個報告都是國中小學階段交給主管機關備查,高中階段得經過審議會審查,通過後發給完成證明。

至於家長在申請或辦理中碰到問題時,過去都得找自學團體或有經驗的家長求助,這次修法在第24條特別對主管機關付與協助及輔導家長和學生的義務,所以新手家長如果申請書不會填寫或計畫書寫不出來,可以去找教育局處尋求協助。

過去特殊生在申請自學時可能會失去一些在學校上學享有的福利,像是營養午餐和助學貸款等等。非學校教育條例第25條就要求主管機關與設籍學校對參與實驗教育之特殊教育、原住民及低收入戶學生,應提供必要之資源及協助。像在台東的晨光共學團體的孩子就可以要求台東縣教育局和設籍學校提供包括營養午餐和教材的補助。

最後在高中非學校教育方面,不論是先上學還是先自學,只要「就讀高級中等學校及參與實驗教育時間合計滿三年」就可以取的完成證明,讓自學和上學之間的轉換更順暢。

讀到這裡,或許你會覺得這樣的修法基本上就只是把目前的高中辦法和國中小準則合併在一起,由立法院通過,似乎沒有什麼大不了的改變。的確也是,當初的策略就是先以現況立法,讓非學校學生有了特別法授權後,才能根據這個法去修改其他限制或歧視自學學生的法令。像是兵役法第35條規定「高級中等學校及其同等以上學校在校之學生」可以緩徵,現在有了非學校教育條例,兵役法就得把非學校教育學生加進去,讓高中自學的男生也可以申請緩徵。另外像是目前社會救助法第62-2條申請減免學雜費要有「就讀學校」的資格限制,在本法通過後就得修改讓自學學生也可以申請才不會造成不平等待遇。

另外,在有專法保障的自學學生可以爭取更多入學大學的機會,像是清華大學的「拾穗計畫」就歡迎自學學生以自己的特殊經驗來申請免試入學清華大學就讀,大一不分系,大二後保證轉入清大任何一個系,同時也可以參加中央、交通、清華和陽明的台灣聯合大學系統的轉學考,到這四校的任何一個系讀到畢業,不需要再為了準備大學入學考試而放棄了有自己特色的非學校教育內容。

最後,這個條例通過後,臺灣將成為世界上少數幾個有專法保障自學學生的國家,即使是亞洲其他可以合法自學的國家,如新加坡和菲律賓,也都只有行政命令沒有像臺灣這樣進步的法律保障,這也是臺灣民主化的成果之一。

2 則留言:

五結長老教會 提到...

謝謝陳爸的解說與努力!

陳裕琪 提到...

謝謝陳爸說明,接下來的審議工作可以更快進入狀況。